底按照十赋一和十税一进行的，只有青州、登州、莱州这三个州府的百姓，以及三个州府的所有县城。

离开了官员最多的这三府后，另外的济南、东昌、兖州三府想要贯彻这个政策就开始困难了。

“保持一比四百左右的官民比例就保持基本收税，不过还得考虑吏治问题……”

朱高煦呢喃着，他算了一笔账，就是他在山东投入的官员数量，以及在青、登、莱三州投入的官员数量。

在老朱的制度下，正常一个县是五名职官搭配二十到七十名不等的胥吏。

胥吏的俸禄在洪武十三年定下标准，此后几乎再无大变。

其中，一、二品衙门的月俸二石五斗，从上到下依次递减，到了六品衙门则是月俸一石，并不算太低。

在册上的吏为五万五千余人，但没在册的却有十余万人，而这群人的俸禄则是地方衙门拨给。

在这样的制度下，曾经的青登莱三府的地方官员数量不到二百人，胥吏一千二百余人。

他拿下青登莱三府后，又调渤海一千四百余名吏目加入其中，因此当地官吏数目为二千八百人，百姓则是在迁移之下波动较大，但也保持在一百八十万左右。

算上税务司的三千官员中的一千五百人，今年的三府赋税收取中动用了整整四千三百官吏。

在这样的局面下，三府两千余万亩的耕地缴纳了二百八十万石，接近改制前山东全省的税粮缴纳情况，而掌握另外大半田亩的济南三府却只缴纳了一百七十二万石。

“得更换地方胥吏成自己人才行。”

大致算了一下用人成本和税粮收取情况后，朱高煦便决定了要调渤海毕业的学子南下山东。

今年渤海会在腊月毕业两万学子，而这也是渤海学子毕业浪潮的巅峰。

当这批洪武三十年就学的学子们毕业后，渤海平均每年