缺银子，皇上无奈的时候，曾经向朝廷文武大臣募捐，募捐到的银子少得可怜，这些文武大臣都是秉承藏富于民的思想，自己的就是自己的，拿出来是绝不肯的，朝廷的困难，自然是皇上想办法，与他们没有多大关系。

郑勋睿不过是陕西巡抚，想要在西安府城募捐，难度是非常大的，若是发出来这样的倡议，很有可能因为募捐不到钱粮，而成为笑柄。

因为西安府城位置的重要，也因为这里是陕西的政治中心，故而流民是不可能进入到府城的，周遭也是严密戒备的，就连府城之内过于贫穷的地方，都会时常遭遇到府县衙门的盘查，看看这些地方是不是会窝藏流寇，崇祯七年的车箱峡之战后，流寇在凤阳府和西安府大肆的劫掠，那段时间，西安府城高度紧张，府城内百姓居住的地方，官府多次清理，一些贫苦的百姓，被怀疑有勾结流寇的事宜，甚至直接清理出去，或者是关进大牢之中。

西安府城其实是处于表面的繁荣，内部的问题是很多的。

郑勋睿到巡抚衙门十天时间了，暂时没有任何的动作，这期间，府县衙门的知府和知县都专门来拜访了，布政使、提刑按察使、都指挥使也都来拜访了，郑勋睿客客气气与众人见面聊天，没有商谈公务。

巡抚衙门和三司之间的关系就是领导与被领导的关系，明初的时候，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司负责一省的民政、司法和军事，互相不统摄，直接对朝廷负责，各司其职，被称之为三司，但是这种格局，延续的时间长了，很多的问题就暴露出来了，如政令难以得到统一等等，后来皇帝派出京官出巡各省，被称之为巡抚。

巡抚位在三司至上，可以直接节制三司。

巡抚本是临时的设置，但到了德宗的时候，明确为定制。

也就是说，巡抚是一省实际上的最高领导人。

所以朝廷一般将巡抚称呼为封疆