，他一个巡抚可没这么大权力。

那么，怎么劝服崇祯同意在东番设立卫所，而不是建立州府呢？

张斌认真考虑了一阵，便提笔写起奏折来。

首先，他给崇祯奉上了一连串好消息。

盘踞在东番的海盗终于被全部剿灭了，至此福建周边再无海盗袭扰。

入侵东番的红毛番也被他击败了，而且还俘虏了红毛番四百余名。

几次战斗中，他又在海盗李魁奇巢穴和红毛番据点里面搜出白银一百余万两！

紧接着，他便给崇祯出了个难题，那就是，招抚来的海盗怎么办。

他这从郑芝龙手下两万人开始，前前后后招抚来的海盗总共达到了四万多人，如果继续把他们集结在一起，充当朝廷的正规军队，光是军费一个月就是十多万两！

这个钱，张斌当然能想办法赚来，但是，他表示，前面筹集到的军费已经是极限了，对于这四万多海盗的军费，自己已经无能为力了。

不能集结在一起，那么就必须把这些人遣散。

现在海盗基本剿灭了，红毛番也赶跑了，这四万多人倒是可以遣散了。

但是，往哪里安置呢？

把他们安置到福建各州府是不可能的，因为没土地分给他们了。

要让他们生存下去，每个人至少要分十亩地，四万多人就是四十多万亩地，福建个州府哪里来的这么多空地，所以，只有把他们安置在东番。

紧接着，他又开始分析东番的形势。

东番并不是一个安全的港湾，相反，东番面临着很多威胁，荷兰人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盗都想把这里据为己有，所以，必须派兵据守，不然，过不了多久，这里又会变成海盗的巢穴、倭寇的乐园、又或是红毛番的据点。

那么，这驻守的人又从哪里来呢，如果派驻军队，