圣萨尔瓦多城终于拿下来了，西班牙守军却跑了，不出意料，金银财宝，书籍资料，全部被他们带走了，只是鸡笼港中有不少货物他们还没来得及搬运走。

对此，张斌并没有想太多，人都已经跑了，你再也想他们，他们也不会回来，多想无益。

现在，最重要的问题是，怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下了。

这个问题可不是个简单的问题，张斌专门在鸡笼港找了间干净整洁的书房，取出最新绘制的东番地图，然后对着地图陷入了沉思。

怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下呢？

设州府，建县城，肯定不行，朝廷只要随便派一批知府、知州、知县过来，东番基本上就跟自己没多大关系了。

不设置管理机构也不行，以后将难民招过来就要乱套了，再说，田赋也需要人去征收。

设置地方行政机构也不行，不设置管理机构也不行，怎么办呢？

很快，他就想到了屯卫制度。

屯卫管理体系和地方管理体系完全不同，一般只要定下了卫指挥使又或是千户所千户，基本就不会怎么变更了，因为人家一屯下来就建家立业，娶妻生子，种地吃粮，在那里生活下去了，你再把人调来调去，那纯粹就是没事找事，瞎折腾人了。

不过，在东番建立卫所可以，建都司衙门却不行，因为都司衙门是纯管理机构，里面的各级官员也是不种地的，可以随意调来调去，如果自己请求建个都司衙门，然后崇祯给调一堆不相干的人过来，那可就搬起石头砸了自己的脚了。

最后，张斌决定，在东番建立卫所，将自己的亲信提拔为都指挥使和千户，以确保东番始终在自己掌控之中。

当然，这个建立卫所的事他决定了没用，必须崇祯点头才行，这可不是提拔几个官员那么简单，而是关系到数十万甚至是数百万人的大事