人作用。

让每个人变成体制的一部分，组成个人不能化解的力量，形成势不可挡之势。

大臣专业化，这是他们的基础能力，让每个人都能清楚地知道，自己成为官员之后要做什么事。

而制度完善后，就能自发限制官员的权力，让他们只能在框架范围内发挥作用。

一个宦官，就能隔绝皇帝的耳目，挟天子而令诸侯。

一个大臣，就能替代皇帝的作用，一声令下莫敢不从。

这就是体制的缺陷。

如今的大明，四权分立，处政权，执法权，立法权，军权各自分开，哪怕在自己的范围内做到顶点，也不能将自己的权力衍伸到范畴之外。

就像如今的总理大臣，他也只有处政权，根本没有立法的权力，也没有执法的权力，更没有领军的权力。

在这样的时候，一个总理大臣，所能做的也是有限的。

在系统内部，他的权力受到了各部主官的挤压，在外部，受到了议会，受到了秘书处，受到了皇帝的制约。

他的权力只能体现在民政事务上，其他事务一旦伸手就会被其他人抵制，那么他的权力就只能在规则允许的范围之内才能体现出来。

其他人也是一样。

就以黄金城的总督苏南来说，他的手下虽然控制着六万精兵，但是他的权力只能在黄金城范围之内才能体现出来。

身为黄金城的军事总督，他不能插手金矿的生产，也不能插手金矿的运营，如果他伸手，就是触及了不属于同一个系统的地方官府，工部，内务府的权力，就会遭到弹劾。

而在以往，一个地方总督可以说是一手遮天，什么事都能管，什么事都要管，这就是体制的不完善。

任何权力都要受到制约，绝对的权力会导致绝对的腐化，更重要的是，会导致体制的平衡失衡。