政困难重重。从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。

分税制改革后，央财政收入重由1993年的22%迅速升至1994年55.7%，随后央财政收入占一直保持在50%以。在支出方面，地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外部环境。

一句话总结：分税制改革以后，财权逐渐移至央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配是造成土地财政的重要原因之一。

目前山南省处于快速发展阶段，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。也是说，地方政府花钱的地方越来越多，数量越来越大。

同时，山南正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核主要仍倾向于gdp、财政收入等经济指标。为了获得更多的资金来源，地方政府开始追逐房地产开发利益。伴随房价一再飙升，地方政府的土地出让收益也是水涨船高。

南城区是老城区，用钱的地方多，由于地理位置的原因，尽管土地价格不高，仍然无人问津。与新区节节升高的土地价格相，南城区的土地出让收益十年未见增长。海强这个区委书记掌握的钱不多，腰杆不得其他两位区委书记。

侯沧海把住了这个脉，没有虚言，直指问题核心。他将调研章关于土地增值部分翻看，放在海强书记面前。

海强书记看了半个小时，又摘下眼镜，道：“我明白了，你是在考虑锁厂片区商品房的销售。如果打通了隧道，你那一片商品房要赚大钱。”

“打通隧道，南城区地价肯定都要涨。大河有水小河才满，锁厂片区商品房只是顺带提高价值。” 侯沧海指着从预设隧道口