绍圣四年五月，赵煦下令各地寺庙整改，灭胡佛立汉佛。
大宋变法已经到了一个瓶颈，赵煦已经找不出更多的利益空间，来满足变法的需求。
除非他能够灭掉西夏，携灭国之威，才能够继续将变法推行下去。这也是他愿意和辽国和谈，各取所需的重要原因之一。
变法革新，总要有所牺牲。这个时候，曹旭为赵煦指出了一个新的，可以从容下手的地方。