其中漠南的内属蒙古各部和八旗蒙古各旗，如科尔沁、察哈尔、归化城土默特、鄂尔多斯和乌兰察布等部，各旗由朝廷派遣官员（一般为总管）治理，与中原的州、县治理无异。而对外藩蒙古，也无法直接治理，只能实行札萨克制，也就是分封蒙古部落王爷进行半自治，说是派至当地的办事大臣或参赞大臣说节制这些地方蒙古王爷，但实际上，却是另外一回事了。这些蒙古部落，满清也只是名义上逼服，实际上相当于藩王，由理藩院统管这些蒙古事务。可见这些外藩蒙古难以驯服，皆因其为游牧民族，一旦发现朝廷要对其动手，便四散而逃，不久之后又复回来，其在草原来去如风，难以制服。”左宗棠显然查阅了很多资料，派人详细打听了蒙古的情报。他接着分析：“不过，狠毒的满清还是做了件对中华帝国有利的事情：他们实际上对蒙古的二百多年的统治，已经将蒙古严重削弱。”

冯云山知道左宗棠的意思，他说的，应该是满清对蒙古实行的半公开半秘密的减丁政策。

这个在后世的历史上，冯云山曾经见过这方面的书籍，上面提到，说是满清因为忌惮蒙古人的强大，尽管蒙古大部分都已经归附满清，但还是四处提防。

满清表面上喊着“满蒙一家”的口号，实际上却一直分化汉族和蒙古族，乃至其他一切对满族有威胁的民族。表面上，满清实行满蒙结盟，对蒙古部落首领按功劳大小和忠心程度，分别授予亲王、郡王、贝勒、贝子、辅国公等各种爵位，看起来非常优待蒙古。但实际上，在一方面笼络蒙古部落首领的同时，另一方面让大量的蒙古牧民如同羔羊一样，将他们软禁在羊圈里，不准他们与外面的世界接触，尤其是汉人接触，这样便能将他们永久性地愚弄起来，不知道外面的情况。

事实上，满清官府对普通蒙古人控制非常严格，连蒙古人到中原或是皇都也只能从山海关、喜峰口、古北口、独石口、张家口、杀虎口六处入