改革面临各省督抚们的反对一样。王辰浩不得不考虑这个问题。

咸丰以来，清政斧即想让面临崩溃的传统制钱体制(特别是京师地区)得到恢复。1887年清政斧采取措施，让临江临海各省使用新式机械来铸造优质钱币，同时用制钱来征收一部分厘金和盐税，通过海路运送到京师。可是，收支基本不平衡的大规模的制钱发行政策未能成功，因此没有达到预期的政策目标。尽管如此，这项举措仍成为中国币制运营中的新“转机”，它引发各省开始单独铸造中国银元，带来了“通货发行的地方化”现象。

具体言之，1887年2月，两广总督张之洞指出外国银元不仅在广东，而且在全国各地都有流通，他以驱逐外国银元和填补铸造钱币所产生的损失为名，奏请利用新式机械来自铸银元。得到清政斧同意后，广东于1890年发行了银元。后调任湖广总督的张之洞又在1893年获得了在湖北自铸银元的许可，并于1895年开始在湖北发行银元。

甲午战争以后，在逐渐活跃的币制问题讨论中，又有人提出扩大银元铸造的建议，同时，由于银元铸造具有巨大利益，各省都先后开始了银元铸造，到1897年为止，奉天、吉林、直隶、江苏、福建、安徽、疆省、湖南、浙江等也都自铸银元。各省的银元铸造存在着很多问题。各省所铸银元的平色(重量和纯度)不一致。1897年吉林铸造的大银元(面额1元)，重量只有0．6988两(库平)；1898年直隶北洋机器局所铸大银元为0．7289两；1897年奉天发行的大银元的纯度是0．845，而湖北的为0．904。

由于各省银元的平色不同，这些银元离开所铸造的省份进行流通，就会大幅贬值，即使在省内流通，也比墨西哥银元等外国银元便宜。

更为严重的是，铸造利益的扩大使得小银元大量发行。大银元的铸造利益率只不过为2％左右，但是纯