象凤翔那样，打下一州之地，似乎很有难度，但打下一郡之地的信心，很多玩家势力都是有的。大家也不贪心，有一郡之地。成为太守、国相一级的存在，也算是一方诸侯。

跻身诸侯之列，即能升级领地，又能吐气扬眉，何乐而不为？

阿牛领凤州牧后，许多强大玩家势力，改变了发展策略，这是后话。

玩家们因凤州的出现。激烈讨论反复权衡的时候，始作俑者阿牛。却也正在发愁。在陈宫和庞统的提醒下，阿牛总算意识到，要想将纸面上的凤州变成现实，也不是那么容易的事，事实上，倭岛尚不具备设州条件。

最大的卡点。在于名城数量。

五县即可设郡，五郡可设州，按照最低标准，谋划中的凤州要想设立，至少得有25座县城。遗憾的是。凤翔虽然投入了大量资金，在倭岛建城，但一级城市要想升到县城所需的一级都城阶段，需要大量时间，到目前为止，倭岛的名城数量，还没到最低需求的一半！

硬件不达标，这凤州自然设不起来。

没办法，阿牛只得又去找曹操。

曹孟德一听也傻了眼，他和他手下那群谋士，向来没有建名城的经验，连年战争，曹操能维护下来已非常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……

这失误，得多低级啊！

曹营和凤翔众谋士，齐齐挠头想办法。

最终，本着先解决问题的宗旨，大家很快统一了意见：凤州还是得赶紧设立，否则大家都丢不起那人……倭岛名城不够，那就将东莱郡暂时划入凤州，反正东莱也是阿牛的地盘，不会给朝廷打麻烦……至于是否接壤，这个问题就深刻了，可谓见仁见智，东莱郡与倭岛隔海相望，也算是邻居，那点海水完全可