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东江市政府办公大楼坐落在东江最繁华的南华大街北二十四号，这座高十六层的建筑是六年前修的，因其高昂的造价和豪华的装修，这幢大楼一度时期成为轰动全国的新闻，围绕着政府到底该不该斥巨资修建如此超标准的办公大楼，国内舆论界展开一片争论，争论的结果，是这幢大楼再次追加投资，工程造价比预算整整超出了三千万，加上配套工程，也就是市府大院东西两幢小洋楼，差点让东江市财政崩溃。也就在那一年，东江市原市长杨天亮带着一个庞大的考察团，去欧洲考察，回来后，东江市便接二连三出台了一系列经济振兴和城市繁荣计划。又是一年后，东江方面将这些计划汇总到一起，这就是著名的“东江十二条”。

然而，时间过去六年了，当年被媒体大肆渲染的东江十二条，如今落实了不到五条，其中最受人关注的东江国际商城，经历了三上三下的波折后，如今成为一个悬而未决的谜，高高挂在那里。

这一天是周二，阳光从窗户里泄进来，斜斜地打在新上任的东江市委副书记、代市长苏晓敏身上，显得她是那么的安静、专注。苏晓敏今天特别忙，下午上班到现在，她就一直坐在那里没动。秘书进来过几次，像有什么事要汇报，见她十分投入，没敢打扰，悄无声息原又出去了。桌上的座机响起过，苏晓敏没接，她真是抽不出空，也不想被打扰。

面前一大堆有关东江国际商城的资料，已被苏晓敏翻了若干遍，工夫不负有心人，她总算从乱麻一样的线索中理清了一些头绪。东江国际商城最早提出是在1996年，东江市安平区住宅办、大华企业、广泉地产共同出资组建了东江国际商城发展有限公司，并着手开发位于市中心的光华路地段。两年后，国际商城发展公司内部出现意见分歧，大华企业跟广泉集团闹翻，开发工作搁浅。半年后，大华宣布退出，东江国际商城有限公司陷于瘫痪状态。就在广泉地产老总朱