新蒲袋，大小尺寸严格按规定，重量保持三百斤左右，过秤后缝上盐袋封头，钤盖上盐仓大印，并随附该包盐的信息，包括入场时间、地点、字号、料数、确保三百斤重；出盐仓时要再在袋上注明出场时间、去向和盐主姓名等。袋盐到达目的地缴纳腾清后，空袋要回收销毁，由州城的都监、县镇的尉司或知县镇官们登记拘收并监视烧毁。

这个政策的目的，显然是为了中央和各地政府能随时掌握盐务情况，问题是，执行起来难度不小，花费也相当不菲。首先要官方统一制造一次性的盐袋，其次要增设“管押盐袋官”，要填写资料并记录留存，纳盐处要再次核对，及时收回销毁。而盐袋和封头费用自然要让盐商承担，称为“袋息钱”，最终再转嫁到盐丁身上，算下来不是小数目。

“大人，我粗略算了一下，我们盐仓至少要用三十万个盐袋。最好备到四十万个，以防不时之需。”晏洛望插话道。范仲淹又皱了皱眉，不言语。

像西门耷和范纯瑞抱怨的，朝廷盐榷时紧时松，政策老是在变，这样大费周章地搞“袋法”，是在收紧盐榷，是要牢牢把握榷禁之利，不惜耗费时间精力。再往深里想，恐怕朝廷岁收入不敷出的问题更加严重了才会有此诏令，那样的话，要花费几十万贯的钱修捍海堰，朝廷自然不会批。

富言拱拱手“圣上圣明”并不多加评论，而是讲起实际问题即范大人说的，如何赶制出这么些蒲袋？第一步先要收购蒲草，这事可由泰州府统一下令让各县安排，定下各乡岁额，让牙人收蒲；买蒲的价格同以往一样定在每百斤六十文，如何？范仲淹看看晏洛望，两人都无异议。

然而站在后面的富弼却跨上一步说恐怕不妥。六十文的官价已经多年未变，而实际物价每年在涨，连编织一百个蒲袋的工费这几年也已经由一百涨到一百二再一百三，如果蒲草还是原价，恐怕难以征购足量岁额。言语神情依旧恭恭敬敬，却讲得