和黄诏渐渐有了明确的分工，黄诏不涉及具体政务，只在重要任命、册封、大赦以及重大军国事务上发表诏书，而白诏也必须要先让天子过目后再正式拟旨，这中间的联系人就是枢密使，天子看完奏折后，让枢密使去传达自己的意见，然后政事堂在正式拟旨时就会考虑天子的意见。

如果天子勤政，枢密使确实是一个不错的沟通桥梁，可如果天子怠政或者自身被宦官控制，枢密使表达就不是天子的意见了，而是他们自己的意见，这就是晚唐宦官掌权的制度根源。

直到五代后才彻底废除了由宦官担任枢密的惯例，该由文官担任，到了宋朝，枢密使又渐渐由武将担任，而且职权范围也偏向军队。

霍仙鸣见天子久久凝视着两句诗，便柔声道：“虽然相国和朝官们一致反对收复河西，但据卑奴所知，天下百姓和三军将士都强烈要求收复河西走廊和安西。”

“天下百姓和三军将士？”

李适苦笑一声，大唐可不是靠他们来治理，他们支持有什么用？

霍仙鸣实在太了解李适的心思，他想收复河西，但又没有魄力和大臣叫板，更没有勇气直接下旨，想认命可又不甘心，所以在这件事上患得患失，一直举棋不定。

“其实陛下可以给郭宋一定的用兵自主权，理由就是，将在外，君命有所不受嘛！等生米做成熟饭，大臣们也无从指责陛下，他们只能把矛头对准郭宋，让郭宋去承担这个后果。”

李适连连点头，这个办法不错，让郭宋自己决定是否收复河西，河西那么遥远，自己一句不知情就能推却了。

“那军队的补给怎么办？”李适又想到这个重要问题。

“陛下，郭宋不是在快报中说他缴获了大量牛羊吗？我看朝廷似乎也无人关心，这些战利品不就是他的补给吗？给他三万军队，朝廷只管军俸，其余补给自己解决，相国们不就最诟病这个吗？