。而大军为了朝廷征战，除了刘烨时时许以忠义外，还有一点就是分下田地，将士们有了田地自然奋勇杀敌。

正如唐朝的府兵制一般，唐军威震四方，设立安北、安西等诸多都护府，与府兵制是分不开的，因为唐军多有田地，为了保护自己的田地，自然奋勇作战。

而将士的抚恤也是激励士气很重要的一环，当兵打仗没有不死人的，即便是百战百胜的军队也有伤亡。而抚恤如果丰厚，那么将士就没有了后顾之忧，自然愿意效死。

但是官吏中的腐败问题也很严重，有时候明明皇帝下令赈济百姓，结果层层剥削下来，州郡捞一把，县里抓一把，等到百姓手中根本就剩不下多少，自然是怨声载道，甚至是起义造反。

百姓起义造反了，皇帝坐在朝堂之上还不明白是怎么回事，为什么都下令赈济了，百姓还是要造反呢？

马超、马岱、赵云等诸多将官听到此言之后，纷纷面色一肃。

“大将军所言极是！我等将士为国血战，自然应该重重抚恤。”

“是啊，将士们为国而死，如果连死人的钱都拿，这还是人么？”

荀攸见到如此，因此上前一步，躬身道：“大将军，为了命令上彻下达，属下建议恢复旧时亭里制度。”

古时十里为一亭，设置亭长进行管理，汉高祖刘邦便是亭长出身。亭里制度对于控制地方比较有效，可以有效的防治皇命不下乡。

皇帝的命令不能到达基层，是十分可怕的。比如明末时期，士绅集团代替基层官员管理民众，结果他们加大力度盘剥百姓，朝廷的税收越来越少，百姓的负担越来越重，结果自然是人亡政息。

“恢复亭里制度，一来可以加强地方秩序，防止百姓流动；二来可以强化上下通道，有效管理赋税。”荀攸侃侃而谈，他本来就博学多才，在尚书令的位置上历练多年，如今可谓是民政专家。