，一时之间民不聊生。

而刘烨镇守天水，威名远播，羌人不敢来烦——因为天水位于凉州后方，距离汉军大营靠的很近，因此羌人并不来攻。

饱受战乱之苦的平民当然不可能坐以待毙，纷纷拖家带口走往天水。

刘烨当机立断：“组织郡中属吏，对迁移民众登记在册，分发田地。”

如果刘烨担当的是河北或者中原的郡守，那么对于这么多的民众很有可能束手无策，因为汉朝的土地兼并其实相当严重，大地主大士族比比皆是，拥有成千上万的良田不说，还在想着办法置办田产，一些农民就被逼得破产。

而在西北，首先是土地面积广阔，到处都是未经开垦的土地，只要稍加开发就是万亩良田。要知道汉朝时的西北，自然环境远远不如现在这般恶劣，土地肥沃，河流宽阔，当时的中国北方有不少大湖大泽，皇帝围田打猎就选择这些地方。

最关键的一点则是，西北的豪族势力并没有中原那么根深蒂固，他们最多能够称之为豪强而非士族，虽然拥有自己的私人武装，不过基本上是不可能和朝廷官吏对抗的。

刘烨和傅燮两人商议一阵之后，制定出了如下策略。

首先，从郡守府库之中调拨粮草，周济流民度日，并且派出郡中属吏专门登记，将数万人登记在册，彻底转化为天水郡的人口。

其次则是要组织民众开荒，正所谓三军未动，粮草先行，人不吃饭是不行的，至于军队缺乏粮草，那就难免会重蹈周慎的覆辙，因此必须大力垦荒。

傅燮是专业人士，处理政务比较拿手，因此刘烨并未多加干涉，仅仅是在指明了大方向，随后就把所有事情都交给了傅燮以及他手下的诸多典农属吏，府库属吏等等。

郡中官吏当即出发，流民营中顿时排起了好几条长龙，即便是这些属吏加班加点的登记在册也忙不过来。傅燮没有办法，甚至把