早朝上，两个即将出台的法令正在进行激烈辩论，朝会是天子赵顼用来制衡知政堂的一个有效手段，由范宁提出后，得到了赵顼的贯彻，取得了极好的效果。

海外实爵分封制度已经是第二次在朝会过堂了，第一个方案中军队条款遭到朝廷百官的强烈反对，所以没有能通过，今天是修改后的第二次过堂。

军队条款已经没有问题，所有海外封地不能拥有军队，只有按照大宋民兵法组织民兵，民兵人数不超过封地总人数的半成，也就是不能超过总人数的百分之五，在装备上也有限制，不能拥有军弩、大规模杀伤性火器以及万石以上战船。

另外在海外领地管理制度中，军队这一条也取消，商人购买的海岛和土地甚至连民兵也不能拥有，如果有军队需要，可以向就近的海外官府求援。

两部律法在修改后得到了通过，但还有些细节方面需要完善。

“陛下，私人购买海岛和封地必须要有一个范围，微臣建议在大宋沿海千里范围内，私人不能成为领主和国主，最多可以购置庄园，管理视同大宋境内庄园。”

提出这个建议的是监察御史蔡确，他这个方案得到不少大臣的赞成，王安石出列道：“陛下，蔡御史的建议确实很及时，另外微臣再补充一点，不仅是大宋沿海千里范围内，而且在大宋在海外已经形成州县的土地上，都只能适合庄园，包括鲲州、吕宋府、吕南府、宝州以及南大陆诸府县。”

赵顼点点头，问道：“其他几位相公是否赞成蔡御史和王相公的方案？”

富弼几人商议片刻，富弼躬身道：“臣等都支持！”

赵顼欣然道：“这一条作为补充条例，加入两部律法中，除此之外，大家还有什么建议？”

富弼道：“还有就是关于王国、公国、郡国、县国和乡国的认定权限，知政堂一致认为，应该由知政堂直管，而不再通过海外经