邬起宁、单成雄最初分配土地，都是面向城内的百姓，基本上集中了商州所有的工商户，面对着这样的难题，他们在登记人口、分配土地的时候，也挨家挨户宣传了天命都督府的律法：只有年收入达到五十两的商户，才需要缴纳工商税，年收入在五十两以下的商户，暂时不会征税。

朝廷征税、加税，都是面对最下层的百姓，而天命都督府的税法，却是反其道而行，主要是针对财富比较集中的商人、士绅、官员。

也许这样做不符合时代的要求，在工商不发达的时代，主要向百姓征税，可以保护工商业的萌芽，让工商业快速壮大，等到工商业发展成熟了，就可以反哺农业，甚至取消农业税，但现在的华夏，无论是朝廷的属地，还是天命军的属地，百姓都已经困苦不堪，天命都督府首先要保证百姓“有饭吃”，至于工商业的发展，李自成虽然十分看重，但地位反而退居其次了。

知州邬起宁在分配土地的时候，都会与商户签订纳税协议，拒绝签订纳税协议的人，都是暂缓分配土地，待土地分配完毕之后，再行处置。

也有一些商户打政策差，明明年收入达到五十两，却要隐瞒部分收入，致使年收入变成五十两之下，便不用缴纳工商税。

州府为了给这些人改过自新的机会，也会与他们签订纳税的合约，如果年收入的确在五十两之下，自然不用缴纳工商税，一旦查出偷税漏税，必须缴纳双倍的工商税，必要的时候，还会取消土地分配权，甚至逮捕入狱。

祖哨典是审判官，无权干涉民政，也不参与土地分配，但他却急急忙忙将衙门开起来，最近一段时间，并无刑名案件，听说有商户可能规避律法，便主动将事件揽过来，严格审查这些商户的实际年收入。

天命军今年并不征税，但可以作为明年征税的参考，原本有些心事的商户，见自己上了审判官大人的黑名单，心中不免嘀咕