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若是李逍这个问路的石子投下去，没有什么大的波澜，那么李治就可以试着给李弘提前开幕府了。

皇帝一道中旨送到政事堂。

宰相们有点为难。

皇帝的行事不太合乎规矩，代王才三岁，都没开府呢，任用什么王友？亲王出阁，起码也得十五岁吧，出阁之后才能开府啊。出阁都没，又开什么府。

皇帝还穿着开裆裤，天天呆在皇宫大内里，总不能让王友也跑进内廷去陪着吧，那怎么能行呢?

负责草诏的中书舍人虽然品级不高，但却是个极为权重的位置，负责为皇帝草诏。

大唐实际的政务决策中枢机构是政事堂，挂有同中书门下三品的称为宰相，可入堂议事。

而形式上，国家权利是通过皇帝诏令形式执行。大体上来说，中书主起草诏令，门下主审议诏令，中书令或由皇帝处领旨，或将宰相相议决之事，交由中书舍人起草诏令。

而中书舍人六员，在起草诏令的过程中，可以相互商量，并允许各执所见，杂署其名，谓之为五花判事。

这些中书舍人就是中央起草红头文件的人。

皇帝的意图，得经过宰相们决议通过，才会交给中书舍人草诏，中书舍人草诏后交给门下审议后，才能正式下诏，交由尚书省执行。

这种制度下，皇权其实是受到限制的，如果是强势如太宗的皇帝，那么自然可以让政事堂领会通过自己的意图，但如李治刚上任这几年，由于政事堂是顾命大臣长孙无忌、褚遂良等元老为相，因此李治的话其实在宰相那里并没多大用，经常会被长孙他们驳回。

而连宰相那都通不过，又哪有机会草拟为诏书并通过门下审议呢。

没有经过这一套程序，那么皇帝的旨意其实就是没有正式法律效力的中旨，下面人遵守也行，不遵守也行。

几位中书舍