屯田不仅是淮东军目前最重要的收入来源，更关系到兵户安置的根本。

除了崇州沿运盐河、西山河两岸、西沙岛、清江浦北滩的大量屯田外，接下来要逐步扩到鹤城的屯田规模。还要尽可能的多设巡检司，利用巡检司来组织流民，在驻地周围开发河滩、沼泽等废地，进行屯种。

这也是在现有条件下，在民政、财政权力受限的情况下，利用巡检司进行流民安置、屯种，也是对淮东诸县扩大影响力的一项重要措施。

除了胡致庸任主官外，林缚还使李书义、王成服担任营田副使。

李书义同时兼任崇州县丞，代林缚处理崇州县的琐碎事务。

鹤城实际达到置县设邑的条件。

鹤城的新城规模比之前的城寨要大好几倍，有河港，有出海港口，与崇州的陆路、水路都畅通了，迁往的民众也日渐增多，而且还大量的土地可以安置兵户与流民。

不过，没有正当的名义，暂时还只能以巡检司的名义行事。

鹤城与观音滩（西沙岛），是淮东当前民政事务最繁重的两个巡检司。

王成服很有内政才干，林缚自然要往他身上多加重担。

葛司虞任司工参军，负责工程监造。

淮东军制下的工造体系，已经远远非传统的司工参军一职能概括，便是扩编后达六万人规模的工辎营，也是世所罕见。

想开国初年，高祖差不多平定了大半个天下，性质与工辎营相差无几的班军规模也才十万人而已。

除设船政使外，还设军械监、冶金监及百工监三司，职同司曹参军。

孙敬轩兼任船政使与百工监。

崇州之根基，可以说是有一半架在海洋之上，船政之事犹为重要，遂专设船政使一职。

崇州蕞尔小县，要纳容更多丁口，要开辟更多的财源，发展规模化的工