有区别，不然的话，何至于在都察院之外又设立锦衣卫？在国库之外又设立内库？耗费方面不需要担心，以后我会单独拨款，何况以后北镇抚司撤销，这些官员经过培训，也都可以外派。当然，这个主要还是要靠年轻人，并且以志愿前往为主。锦衣卫以后可以设立一套奖惩机制，志愿去他国履任的年轻人，优先提拔。”

“臣……”纪纲的脑袋有些混乱，但是还是咬牙说道：“臣下去开始着手。”

朱瞻基却又说道：“此事说急也急，说不急也不急。”

纪纲完全被朱瞻基有些绕晕了，干脆等朱瞻基直接把话说完。

“发展国外势力，需要分两部分。第一部分是锦衣卫直属隶员，这些人需要经过各种专业培训。第二部分则以发展当地人为主，如国子监那些仰慕我大明化的异国学子和他们的随从，他们都是锦衣卫可以发展的对象。另外，是一些跟着郑和船队与西洋各国进行贸易的商人们，他们也都是锦衣卫可以发展的下线。”

“下线？”

“是不是直属锦衣卫官员，却能通过为锦衣卫服务，获取一些报酬，信息，甚至是便利的普通人。”

还没有等纪纲把这件事想清楚，朱瞻基却又把话题绕开了。“说了这么多，我的意思是要锦衣卫放弃一部分权力，然后向外发展。但是这件事你必须暗地里操作，最少在这次北征还朝之前，不宜公开。”

这一点不难理解，朱棣和朱瞻基这次都要去草原打仗，所以锦衣卫这段时间也不宜做太多动作。

这是最敏感的时期，皇帝不在京城，稍微做错一点事，那是抄家灭族的大罪。

“但是，拉拢东瀛学子，派驻前往东瀛的隶员，现在可以进行了。我需要你在两年以内，最少要在东瀛安插超过二十个人。不管是室町幕府，还是出云国，不管是足利义持，还是后龟山法皇，我都需要最详细的情报。”