初平元年五月，随着董卓迁都长安之后，大汉的天下已经彻底失去了控制，四方乱成一片。

首先是关中，董卓迁都长安后，第一件事就是在关中大兴土木，发二十万民夫，修葺长安故宫。

长安在西汉时有长乐、未央两大宫殿前，附之还有桂宫、北宫、建章宫、明光宫等宫殿群，共建了九十多年。但在西汉末年毁于战乱，近十年来凉州又多次叛乱，进入三辅，宫阙陵园损坏加剧。

由于宫殿群规模太大，要完全修葺至少耗时日久，因此董卓主要修葺了未央宫，从河东郡中条山转输木材，由于三辅多次战乱，处处荒废，天子和满朝大臣一时之间未能安定下来。

董卓没有去长安，而是留在雒阳。不过他在决定迁都长安时，为了三辅大后方安定，先前诏令在三辅掌控三万兵马的左将军皇甫嵩为城门校尉，京兆尹盖勋为议郎。

盖勋暗中找皇甫嵩密谋讨伐董卓，皇甫嵩不应，决意奉诏交出兵权，盖勋兵少，独自难以起事，只能无奈作罢，与皇甫嵩一道奉诏去雒阳见董卓。

二人到了雒阳后，盖勋见到董卓，没有行跪拜之礼，仅是双手作揖而已，在场的人无不大惊失色，而董卓也知盖勋素来刚正，当初连皇子刘辩为十常侍说情都没用，又念及盖勋在凉州声望卓著，因而未曾责怪，反而任命他为越骑校尉。

至于皇甫嵩，刚到雒阳未见到董卓，便被主事官员下狱问罪，董卓本与老上司皇甫嵩有旧怨，因而放任官员处置，一代名将悲惨至此。幸得皇甫嵩之子皇甫坚寿与董卓乃是至交，得知父亲身陷囹圄，亲自到毕圭苑责问正在大宴宾客的董卓，叩头流涕，董卓起身，牵与共坐，并命人释放皇甫嵩，任命他为议郎。

皇甫嵩与盖勋两个不安定因素解决后，董卓的西面大后方算是安定了。

但北面形势却复杂起来，中郎将牛辅仍在河东郡讨伐白波贼，但河内郡形