普通老百姓的生活生活范围很窄。

当然这样做的好处是便于管理，可弊端也很明显，那就是浪费了大量的土地。

而随着唐朝逐渐衰败，朝代更替，约束越来越小，曾经坊市分离的格局逐渐瓦解，当然了，叶华为了这事情，还做了贡献。

打破坊市结构之后，大量的商业人口涌入开封，他们没有住处，就到处私搭乱建，桥墩下面的窝棚都能藏着好几家人。

而这些外来人口缺少安全感，急需找人庇护，无忧洞就趁虚而入，这也是无忧洞发展壮大的一个主要原因。

想彻底根除无忧洞，不是修不修下水道，而是对整个城市，所有人口，进行有效的管理。

作为拥有几十万人口，当世唯一的大都会，如果把潜力发挥出来，能贡献的财富是非常惊人的。

“殿下，我们把土地征收上来，进行统一平整规划，这样就能节约出三分之一的土地！”叶华可不是撒谎，城里光是大型的垃圾堆就有十几座，有的已经几十年了，上面还长满了树木。还有废弃的河道，乱七八糟的排水沟。另外还有一个问题，一些权贵大户，不但拥有庞大的府邸，府邸周围，还广种树木，又圈占了不少老百姓的土地，建造房舍，给他们的家人住。

一些大户甚至能侵占半条街道，其中有一半以上的土地，并不属于他们！

还有，更让人惊叹的是，在最初的城里，居然还有小块的农田菜地……叶华简直抓狂了，实在是太不懂得集约化经营了，寸土寸金，哪能这么浪费！

清理土地，厘清地权，进行统一规划，节约更多的空地出来，而空地就是属于朝廷的财富！

柴荣很轻松明白了这一点。

而接下来的建议，就让柴荣耳目一新了。

“殿下，我们可以建造多层的建筑。”

“什么意思？”