督府成立军阁，内阁管民，军阁统军。”

“军阁？”这一下，宣德帝和杨士奇的双目都流露出了诧异的神色，李云天的这个想法可谓是独树一帜，从来也没有人提起过。

“陛下，依臣之见，军阁阁员皆为陛下效力，为陛下在军事上出谋划策，有调兵之职，而无掌兵之权。”

李云天知道自己的这个提法对宣德帝和杨士奇来说非常新颖，故而细致地进行了解释：

“其中，都督府都指挥佥事以上武职，由陛下任命，交由军阁下文；卫指挥使和守御千户所千户，由各都督府上报军阁，经陛下恩准后由军阁下文任命；千户所千户一职，由各都司上报所属都督府，由各都督府下文任命；百户所百户一职，由各卫所上报所属都司，由各都司下文任命。”

“由此一来，军中各级层次分明，任命有序，军权将尽在陛下手中。”说到最后，李云天不由得总结了一句。

“李御史，兵部与军阁一样，也是调兵而不统兵，除了那套任职体系外，本官并不觉得双方有何不同。”杨士奇的眉头微微皱了皱，很快就提出了一个疑问。

“阁老，下官的军阁与兵部最大的不同，就是它的作用以及内部体系。”

李云天向杨士奇微微一躬身，一本正经地回答，“按照下官的预想，军阁中下属三大衙门，分别是参谋部、后勤部和督察部。”

“参谋部掌军情刺探、作战部署，后勤部掌粮草医药，督察部掌反间肃叛，三大衙门堂官虽为军阁阁员，但只能决小事，大事皆要交由军阁议处，然后由陛下定夺。”

“陛下，臣以为，不仅军阁可设参谋、后勤和督察三大衙门，各都督府和各地都司，乃至各卫、守御千户所，也可相应设之，以与军阁对应，明确职权，给各级主官分忧。”

说着，李云天转向了宣德帝，不动声色地说道，故意在“给各级主官分忧”上