的人力物力清除植被，修建道路和房屋，挖掘沟渠，当然还要教化或清除生地上的蛮夷。

另外，南方的生地上多有瘴痢，移民屯垦是要付出大量生命作为代价的。

而北方的生地又多苦寒，一样会冻出人命的。所以大周共和国在辽东的开发区域主要还限于辽河流域——那里并不是完全的生地，是经过辽国近二百年开发的半熟地，所以很容易就发展起了。

府兵的主要职责还是当兵打仗，不是去开垦荒地。如果把他们安置到荆楚蛮荒之土上，那他们还当不当兵？

而且开发蛮荒的投资不小，那些府兵还有多余的财力负担兵役吗？

“可江汉一带多有强宗大族，”蔡绦说，“如果强迁他们，就怕宗贼作乱，威胁到襄阳的根本。”

余深摇摇头道：“江汉的强宗大族如何能威胁襄阳？襄阳这边七八万的新军才是真厉害啊！不过咱们也不必一味打压，可以分化瓦解，授给其中一些宗族以荆南世袭之地。还可以许他们自练族兵，自备器械。”

他的办法，就是在荆湖南路的“生地”或“半生地”行封建。

其实宋朝也不是完全的官僚治理，封建的成分也是有的。比如西北府麟的折家，西南播州的杨家都是世袭封建的基业。

他顿了顿，又补充道：“荆湖南路也有不少强宗大族，能笼络的，一样可以封他们……各家各宗有了地盘，有了名分，就不会和太上为敌了。

安抚好了这些强宗，剩下的就好办了，还真敢对抗太上的七八万强兵不成？”

“官制呢？取士呢？”

沉默了半晌的蔡京忽然提出两个问题。众人一听，都在心里面暗暗佩服。

蔡京虽老，脑子还是很清楚的！

土地问题是一个，官制取士的问题也是一个。

只有都摆平了，荆楚割据的局面才能长久维持。要不