大发展为基础的，西凉那边哪有什么工场手工业？根本没有基础，怎么发展得起来？

而且西凉国内也出现了层层分封的情况——大周的军事公民，和西宋即将实行的复古，其实都不是真正的封建。因为真封建必须有层层分封，而不是由国家直接掌握军事公民。周国和西宋的体制，实际上还是国人兵役的变体，同时又加上比较先进的军事学院。这种军事体系更倾向于近代****，而非古代的封建制度。

但是在地域辽阔，交通不便，经济落后的西凉，想要建立国人体制几乎是不可能的。连军事学院都很难维持，至少不可能和两宋新周一样，建立起高水准和大规模的军事教育体系。

而真正适合西凉的，其实就是层层封建。

西凉本就是又大又穷，章理又特别好战，掌权以来就不停对外扩张，还征服了辽阔的雪域高原。

如果以统治土地的面积论，西凉可是超过新周、西宋和东宋的。

可是那么大，又那么穷的国家，根本供养不起相应的官僚队伍，也不可能学大周搞个公民投票的共和国，学东宋搞十数州合众也不行。

所以章理不得不搞了一个“学区制”来管理他的国家。

所谓的“学区制”，当然不是上重点小学、重点中学的学区，真正的意思是军区制。因为西凉是以教化团为基础建立起来的国家，所以喜欢把军队、政权都包装成学院和学宫。

而学区制度，就是将军区包装成了学区。具体的做法就是以学区代替州郡，实行军政合一，由实际上是将军的大学士进行全权统治。

西凉全国分设了河西、伊州、西州、疏勒、于阗、龟兹、焉耆、青唐、羌塘、逻些、古格、麻葛、川边等十三个学区。

又大肆扩充天理骑士至五万户——大批被章理的军队征服的部落壮士，也在皈依天理后成为了骑士。

五万户骑士