目前的登州，没有正式的巡抚到任，撇开王承恩挑选的赵光抃不说，朱平安便是这登州如今的实际掌控者。不可否认，如今的天下大势虽然混乱，但还远没有到四处刀兵烽烟云涌的地步，因此想要脱开大明朝廷的限制自己天马行空的发展无疑是不现实的。因此朱平安对于登州的建设目前也只能从三个方面进行。

第一是土地。大明朝的土地兼并现下已经到了匪夷所思的地步。天下的土地十之七八都在权贵和商贾的手中，而占据了天下田亩十之二三的百姓竟要全部负担这大明朝的全部田赋以及各种苛捐杂税。杨嗣昌剿贼，便又弄出了一个什么“剿饷”，不由分说又加在了田亩上，等于是将难以计数的百姓生生逼进了流贼的队伍。

李自成再度起兵在即，这一次，不同往日。朱平安知道，这一次，李自成将会提出“均田免赋”的口号。别看只是简单的四个字，却足以让天下数以百万计的百姓和流民义无反顾的投入到他的麾下，等于是为大明帝国敲响了丧钟。

登州要想免于这种情况，必须要对目前愈演愈烈的土地兼并进行改变。第一步，朱平安便要将军官们手中的土地发还给军户们耕种，保证登州的基础战力，也将数万军户牢牢的吸引在自己的麾下。第二步，便是聚拢流民。山东数年大旱，流民有几十万之众，登州境内至少有好几万人。将其中的民壮招入军旅。其余的便在官府的统一分配下开垦荒地，开垦出来的荒地，两年之内是不必承担任何田赋和徭役的。

对于这一项政策，得到了赵光抃和杨廷麟的举双手支持，也是因为这一点，朱平安获得了以这两人为代表的部分颇具改革和忧患意识的士人的支持。

再一个，便是权贵和商贾手中的大量土地。目前来说，想要从权贵手中硬生生的将土地夺过来难度很大，因为天下还未乱。而商贾手中的土地也不是一个小数字，朱平安理所当然的便将脑筋打到了他们的身上。