大明朝最让唐毅受不了的就是编制不足，拿市舶司来说，负责通贡贸易，那么多国家和商人，千百万两的物资往来，结果拢共正式编制就四个人，一个从五品提举，两个从六品副提举，还有一个从九品的吏目。

至于知府衙门编制也不多，一个知府，一个同知，若干通判，一个推官，一个经历，一个知事，一个照磨，一个检校，一个司狱，加起来也就两个巴掌。

一个府几十万人，涉及的政务之多，之杂，这点人肯定不够，事情又不能不办，只能花钱雇人，知府啊，知县啊，一般都会雇几个师爷，少的一个，多的有三五个，掌管文案，刑名，钱谷等等各项。师爷属于长官自己的幕僚，要长官自己出钱，本来俸禄就不够，还要雇人，这不是逼着贪污敛财吗！

至于衙门也需要办事的人员，比如打更啊，看门啊，抓人啊，这些脏活累活都变成了杂役，要从老百姓中轮流征召，成了老百姓的一大负担。另外还有一些需要识文断字，能写会算的人，就要从地方招募，他们不吃朝廷的俸禄，除了从衙门支一点可怜巴巴的月银之外，就靠着吃老百姓活着。

六房书吏，各有自己的来钱路子，吏房管吏员的升迁，不用问历来人事大权都最肥不过；户房管征收钱粮，又是一大块肥肉；礼房管祭祀，管考试，多多少少也能吃点读书人；兵房管驿站，管城防，能收入城捐什么的；刑房管告状的，管案子的，吃了被告吃原告，说的就是他们，至于工房管营造，也能从砖瓦木料里面捞一点。

所谓轻徭薄赋听起来不错，可就像居家过日子，有些该花的钱必须花，该做的事情，必须做，你要是不做，也会以另外的方式找回来，付出的代价只会更大。朝廷虽然减少了官吏，貌似开支小了，可下面的小吏都会成倍地从老百姓身上剥夺回来，老百姓更倒霉了。

当然以唐毅的地位没有去改变官制，也没有那个心思，人少有人少的