皇帝的登基大典迫在眉睫，可是有一件至关重要的事情还没解决，那就是帝国的约法。张恪早就说过，要君权民授，登基之时，他要对着约法宣誓，可是这部法律却迟迟难产，让不少人愁白了头。

事实上自从三月份以来，大江南北，长城内外，甚至包括海外的属地，全都共推出各界代表，少则十几人，多则三四百，包括军队在内，全都选出人员齐集京城。

六七千名代表，加上助手和侍从，另外有恰逢恩科，还有数万的学子，都赶到了京城，人员之多，远远超出了京城的承受能力。

为此张恪不得不下达命令，将一半的人员暂时安排到天津，正是这个安排，使得人们迅速分成了两个派别，针对帝国约法展开了空前的辩论。

作为商业新兴城市，天津聚集北方大半的商人，他们联合商界代表，还有心学士子，主张帝国约法要保护私有财产作为核心，要按照对国家的贡献，给予不同的权力。简言之他们要做的就是按照纳税的多少分配权力。

这样做的好处是少数豪商巨贾能够获得更大发言权，进而左右朝局，影响帝国走向。同时他们还要求支持海外扩张，支持工业发展，用帝国的军队开拓市场，林林总总，一共一百多条。

和他们针锋相对的人是帝师洪敷敎。

洪敷敎的核心主张是君权民授，此民乃是士农工商，三百六十行，人人生而平等。帝国的权力是所有百姓权力的让渡。作为帝国的执政，必须对所有民众负责。这种主张自然得到了农民和军人的鼎力支持，

他针对保护私有财产的问题提出了自己的看法，要想真正保护私有财产，就应该立法不准兼并。分配到百姓手里的土地不能买卖，如此才是真正的保护。

洪敷敎身为帝师，又在辽东办学多年，门人弟子遍天下，他的主张自然有无数人支持。大家还翻出张恪的若干言论，提出历代兴亡交替的