势力。

最后，还有一项重大举措，即将辽东、辽东属国、玄菟、乐浪、带方、辽宁、辽北等六郡一国合并，新立一州，即为大汉第十四州——辽州。以田豫为平虏将军、领辽州刺史。治所设于辽东郡之襄平。

马悍新设辽州，有三大好处。一是给大汉及天子长脸，东汉建国二百年，一直就只有十二州加司隶校尉部，俗称十三州。此时新辟一州，开疆拓土，足以令天子刘协率百官前往明堂，告慰列祖列宗了。二是这样也提高了马悍自身的威望，任何时候。开疆拓土的将军，总是令人景仰的。除了这些无形的声望之外，还有实际好处。

从地缘上看，幽州剌史部。其刺史常年驻于涿郡，距离辽东数千里之遥，且道路险阻，很难有效管理。这也是公孙度能在公孙瓒如此强势之下。还能割据一方的重要原因。等到马悍开拓辽北数郡之后，其地更在幽州万里之外，再以幽州剌史部辖之。显然不现实。新置一州，重设州治，缩短距离，提高行政效率，如此方为治国之道。

同时，在军队方面也做了全面调整，东莱军、辽东军等随地名变动的部队名称全部取消，采用统一而固定军队番号、军旗，提升将士的荣誉感与归缩感。

经请示天子，朝堂合议，天子实际掌控之幽、青、徐、兖、辽、司隶，共五州一直辖区，所属军队根据所在方位分布，共置五军：东青龙、西白虎、南朱雀、北玄武、中龙狼。

即太史慈之青龙军，徐晃、马超之白虎军，乐进之朱雀军，赵云之玄武军。而龙狼军，则为天子（马悍）直属，屏卫雒阳。

令羌胡丧胆、诸侯侧目的“龙狼四象军”，成军。

骠骑将军幕府所做出的重大决策，天子俱一一允诺。有这么一个全能又忠诚的姊夫，刘协完全可以放十二个心去进行他的修仙大业去了。

十二月，镇西将军马腾、韩遂、黑山军首领张燕、南匈奴单于