收的标准上大致上不作变动，去年实际征收了多少皇粮赋税，今年实际征收多少皇粮赋税，但是在大致不变的基础上又稍作让步，略略有所下调。

但既然征收的总数差不多，光是略略有所下调，实际的民众负担表面上并没有减轻，到时候杨广文肯定会落得处处埋怨，说不定还会结上一堆仇家。

但这只是表面现象而已，大明官府一亩征粮不过五升，征银不过三分，理论上来说已经算是轻赋了，但是终明一世，大规模的农民起义始终此起彼伏，关健就在于执行之中的花头实在太多了。

比方说，形形色色的火耗、加征、大斗，而在登州府最常见的情况就是大熟之年要求农民交折色，农民为了凑齐应当上解的白银，不得不低价出卖粮食，而大灾之年，反而要农民交本色，明明粮价高企，但是农民却只能把仅存的口粮交上去。

诸如此类盘剥农民的花头层出不穷，而现在既然是杨广文来主持捐务局，虽然做不到绝对公平，但是能做到相对公平，农民背负的不合理负担即使不能全部免除，但也能免除一大半，对于农民来说，这是实实在在的好处，虽然征收上来的皇粮赋税还是差不多，但是农民应交的钱粮却至少减少了四分之一。

这就是柳鹏所谓“公利两利”，事实上柳鹏的公利两利还包括更多实实在大的内容，比方说官府总是喜欢在秋收之后要求立即交齐赋税，逼得农民集中低价卖粮，损失很大，而柳鹏考虑可以适当允许缓交十天半个月。

诸如此类的优惠不在少数，但是最最重要的改革措施却是柳鹏最后的那四个字。

合理负担!

没错，就是平等负担，杨广文估计这四个字若是传出去，不仅自己遭人恨，连同柳鹏都会挨骂。

大明朝的规矩向来是大户不交粮或少交粮，就象乔家把整整一千六百亩的钱粮都飞洒到龙口与黄山馆这边，而在黄山馆与龙口内部，