运转，抽调各部一大批精干官吏们，尽可能的详细统计了全国各州县每年押送物品、送递书都要花费的人力与财力，又调查了各州县之间的官路与沿途的驿馆马铺等设施，再根据路途远近、人口多少、居民财富、物流大小，来设计了五个较大的转城市，务求使每一个城市的物品，能通过最短的路途，到达每个地方。
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