思路。明初设立巡抚本来是用做地方巡查的，渐渐地演变成了集全省大权于一身的省长，完全控制了下面的三使。既然按察使不可能监督巡抚，中央就干脆再设立一个巡按来监督巡抚这个原本的监督官。

这也是拜牛金星的所赐，这个人的另外一项改革就是把明朝乱七八糟的巡抚制度实体化，每省只设立一个巡抚，理清权责。牛金星准备好了制度和典章没多久，李自成就被击败退出了北京，满清进北京之后，发现大顺的这套行政制度明显比明朝的合理，就抓过来自己用了，按照牛金星的设想，在全国完成了巡抚实体化和规范化。

易飞的这个提议也是立即得到了群臣的支持，谁也不想自己当官时掣肘太多。而易飞的考虑则是，已经在各地实行了镇抚制，官员有专门的监督机构，也不需要太多重叠于一块的部门，那样只会增加混乱和推卸扯皮的机会。而且职权和管辖范围一定明确，再想扯皮代价就高了。

不过，大顺和满清的巡抚实体化目的都是为了加强集权，从根本上确立巡抚掌握一省的行政司法立法全权。但在易飞的设想中，巡抚是只拥有行政权的省长，更像是朱元璋构想的布政使。因为九部的建立，各地也是会建立各种微型的九部，巡抚只是负责协调各部的运作，无法再深入的进行干预。这会在一定程度上，消除权利过大产生腐败的机会，但是至于效果如何，还需要在实践中进行检验。

毕竟在山西实行的这种制度已经体现出了其先进性，但是山西毕竟只是一隅，易飞亲自看管之下，若是再出现大规模的腐败，那也是太过于难堪了。这种经验在全国效果如何，就看日后的了。

在易飞心目中，是想建立一个以法制国的国家。但是他也是明白对于如今的大中来说言，这只是一个美丽的梦罢了。毕竟就算在科技文化发展到后世那种几乎是瞬息便可通达全国的地步，以法制国也是存在着各种的问题，这个口号基本上也是