这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。

当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。

高丽也好，新罗也罢。

站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。

在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。

二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。

所以李承乾准备着，在大架构不变的情况下，再实行一套新的行政体系。

以县城为基础单位。

在此前的县城，所有的事情，基本上都把控在县令的手里。

县令就是当地的土皇帝。

所以首先，就是对县令权力的拆分。

神武宫大殿。

李承乾拿着自己已经准备好的文书，讲述新的想法。

这个时候也没几个官员，讲解起来也比较简单。

“县令之权，当分为三。”

“文，武，法。”

“所谓文，便是县城之发展，水力，坊市，农业，赋税，诸多事宜。”

“所谓武，便是县城之治安。”

“所谓法，便是刑律。”

“县令为文，县尉为武，县丞为法，三者之间，各尽其职，互不干涉。”

“自此每县分为三大衙门，县令总领各项事务，县尉负责破案抓捕，县丞掌司法定形。”

“县令之下，分设县学，掌教化。”

“设课税司，掌收税查税。”

“设农业司，掌水力建设，农业种植。”

“设商业司，掌坊市杂务。”

“另设审计司，依法审计各公廨用度，收入支出统计情况，核查监督各项开支使用。”