就是圣王。

二世皇帝凭借种种爱民恤民的手段，短短一年的时间里就在民间获得了巨大的声望。

黔首拥戴，庶民归心。

他的帝位稳如泰山。

同时随着赦令的下达，各地盗贼减少，社会趋于安定。

没有了战争和繁复的徭役，原本枯竭的帝国财政逐渐恢复。

“始皇帝已经将所有大事都为陛下做完，大秦疆土辽阔，四方蛮夷臣服，吾等如今所要做的便是守住这片始皇帝打下的疆域，让九州天下彻底凝结为一，当重在守成，而非开拓。不做，远胜于做。”

赵佗与二世皇帝谈论日后的秦国发展方向，指出了一个非常重要的点。

人口！

这是一个国家发展所需要的最重要资源。

现在的秦国面临的一个大问题，就是打下来的土地太多，而人口并不足。

别说是刚刚征服的百越了，就连前几年打下的河西、张掖、海东、日照也都处于地广人稀的状态。

这时候如果还要再继续开拓土地，就完全是在用自己不足的资源去争夺用不上的东西了，故而当务之急乃是与民休息，同时大力鼓励生育。

人口越多，则每年收上来的赋税也就会越多，兵员才能更充足，不管是移民四方，还是继续往外开拓，这都是基础。

人口不足，国家怎么发展？

阻碍秦国人口增长的一个原因，便是那严苛的法律。

“昔日商君变法，以求强国，使得秦人奋勇作战，如同虎狼。然则秦法太过严苛，黔首动辄违法，贬斥为刑徒、隶臣，此举极大的限制了人口增长，吾认为商君之法在大秦统一天下后，已经失去了它原本的效用，同时反而桎梏了秦国的发展，还请陛下更法，以利大秦天下！”

赵佗这一次将目标对准了他早就想改革的秦法，并以发展人口为契机，