东京城，以通南北各地，是北宋王朝的经济命脉，在刘晏、曾孝广等北宋名臣制定的分段组纲法和转般法等制度的框架下，一直运行良好。

尤其是转般法被后世配享孔庙的吕祖谦称为“此是本朝良法”——“兵食有余，国家建都大梁足食足兵之法，无以加于此矣。”

可到了徽宗政和年间，转般法遭受重大破坏，在蔡京的授意下，一大批奸佞之臣将运河沿途的钱库和粮仓的钱粮全部取出来供给宋徽宗挥霍耗费，这不仅造成百姓肩上负担更重，怨声载道，就连负责驾船的船夫和押纲的舟卒都大量逃亡。

数十年间形成的良好且严密的漕运制度出现了巨大漏洞。

北宋元丰七年，主管天下漕运的漕司衙门规定：漕船每船可携带一分私货，禁止沿河税务机构拦检追问。而现在由于亏欠、拖欠和挪用大量专项钱粮，原本只允许携带的一分私货已经变成了三分还不止，此事在运河上已经成为常态，有关诸司对此习以为常，保持默许态度，不然的话船夫舟卒逃亡的现象将更加严重，维系国家命脉的漕运体系将彻底崩溃。

邹润瞅准的就是允许夹带私货这个规定！