土断”，将侨州郡县流民编户入册一起纳税。

上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造户籍、冒充士族、虚报年龄、假报身死、自残出家等各种手段逃避税役，所以朝庭每隔数年便要进行一次检籍。

孝武帝废“度田收租”改为“按丁税米”，原来的占田、课田制度实际上名存实亡了。晋朝规定成年男子可占田七十亩，课田五十亩。占田，也就是名义上拥有田地的限额；课田，指必须耕种的田，官府按课田的数目收税。

士族占田、荫客和荫亲属的特权仍在：一品官占田五十顷，以下每品递减五顷，至九品占田十顷；可荫亲属，多者九族，少者三世（1）不用交税；一至九品分别可荫佃客十五户到一户，荫衣食客三人到一人。

前年杨安玄前往安成周家筹粮，见周家拥地过千顷，部曲佃户众多，便动了检校周家田地、佃户的念头。

安成县令孟河获罪被贬，杨安玄举荐了陈华任县令，暗中交待陈华查探清楚周家隐匿人口，侵占农田之事，等到检籍的时候查抄周家。

初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人口凋敝，官道两旁的田地都有不少荒芜，像周家这样的士族兼并土地，穷苦百姓、流民只能成为他们的佃农。

这让杨安玄想起不久之后的均田制来，年前借着抚恤军中伤亡将士、赈济灾民之机，府衙行文公告全郡，凡成丁男子到官府落籍，一律授露田五十亩，女子二十亩，桑田二十亩或麻田十亩。

露田，指无主的荒田。所授之田不准买卖，身死归还官府。

鼓励百姓开垦荒地，官府租给种子、耕牛、农具等物，帮扶流民安家，新垦荒地归农人所有，允许买卖。

政令一出，四郡流民纷纷来投，不少原来托身于士族的农户也纷向官府落籍，杨安玄前往襄阳期间全郡便有七百余人登记入籍。

辛何应道：“杨太守，新令推出，全郡新增丁口一千二百三十八人，下