很多老城区，并不是他们不想要改变，而是没办法改变，一方面，很多的员工在，这是他们的重大负担，如果真的改革，那需要的钱就很多，再加上一部分员工压根没办法适应新的工作，如果采用，麻烦肯定就更大了，改革对很多城市来说，都是很头疼的事情。
这意味着要让一部分人失去工作，同时还不知道未来改革到底能不能成功，这些都是让很多城市不会轻而易举去做的事情。