但是，好的不能用，总会有一些人可用。

他们是囚犯！

大秦以前律法森严，郡县之内，都是人满为患！

虽然嬴风已经完成了改革，但这么多繁琐的事情，也不是一日两日能够完成的，因此，大秦境内，至少有两百七十多名囚犯！

当然，这其中也包括了六国的俘虏。

嬴风，早就盯上了他们。

那些被关进大牢的人，都会受到各种各样的折磨，即便是嬴风想要改革，也要在大牢里呆上几年，说不定还会被处死！

眼下嬴风人手不足，正好可以让他们前往边境，修建关隘，这样也能减少一些罪过。

比如，建造一个月，就能将刑期缩短到六个月！

当然，具体的细节，还得从长计议。

这件事。

除此之外，嬴风还要处理一些泥瓦匠、铁匠、石匠、木工之类的工匠，以及马匹、牛群。

这件事，可不是三言两语就能解决的，嬴风虽然不想亲自动手，但也要从长计议。

而且，嬴风也没有强求的意思。

毕竟，他们都是大秦的人，和鲜卑、西域的奴隶，有着天壤之别。

鲜卑和西荒的人，可以被杀，但大秦的人，绝对不能被杀，大秦必须要利用大秦的人，来完全控制这片被匈奴占领的广袤草原。

的确，按照大秦的律法，征召平民入伍是一件很容易的事情，只要一声令下，没有人敢违抗。

可嬴风才被减刑了，怎么可能再给他加官？于是，嬴风决定，将大月氏和西域各国进贡的牛群，全部换成了二万头！

现在，大秦的土地上，已经有了耕牛。

不过，这头牛可不是一般的牛。

很少有人养牛。

毕竟，在战争时期，别说是一头牛了，就算是人，都没有足够的食