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去年淮南旱灾，赵祯就下令赈灾，又从府库中挑拨二十万绢布充当淮南岁贡。

可免除赋税以及赈灾显然是杯水车薪，很多淮南民众还是朝不保夕。

所以趁着人口廉价的时候，有很多地主趁机吸纳百姓为奴仆，并且侵吞他们的田地，让百姓成为他们的佃户，为地主打工。

这在古代是常有的事情，特别是不抑制土地兼并的宋朝。

偏偏宋朝又不允许正常人口买卖，明令禁止，所以当地的官府就只好把这些人口“赎买”回来。

然而淮南旱灾，土地颗粒无收，即便这些人口有土地，可土地里长不出粮食，人也会饿死，这样只管救不管活的做法无疑会让贫困的人员雪上加霜。

因此吕夷简认为应该放任不管，这件事在政制院商议过，早朝也基本只是走个过场。

对于这件事情，赵骏也确实没什么办法。

因为去年淮南旱灾造成的危害太严重，几乎整个淮南地区数百万人受到了影响，波及范围非常大。

赵骏上台后也对这件事情很重视，想办法又增调拨了一大批粮草过去，甚至还动用了为西北战事准备的储备粮食送往灾区。

但依旧杯水车薪。

最重要的是你救一个人，可是还有千千万万的人要救。以宋代朝廷的能力，没办法做到把所有人都能安顿好。

因此在了解了真实情况之后，赵骏也只能选择同意吕夷简的方式，让大地主们继续吸纳土地和人口。

这样肯定会加剧土地兼并，但从侧面来说，至少能够保证淮南大批灾民可以活下去。

归根到底，还是目前的生产力低下，抵抗天灾的能力太弱了的缘故。

除此之外，就是土地兼并严重。

大地主们手里其实还存了很多粮食，但他们都不愿意售低价售卖给朝廷，而是趁着灾荒粮食