三参也应该回各自衙署，但现在全都跟着赵祯离开。

群臣们都习惯了，官家和几位宰相最近神神秘秘，每天就往宫里呆着不出来，有关系亲近的去问，也问不出个所以然，令人十分困惑。

散朝后赵祯并没有直接去后苑，而是在垂拱殿后殿和几名宰相召开了会议。

“现在朝廷每年用度非常高，除三冗之害外，边防军费耗资无度，加之赵元昊猖獗，屡屡挑起边患，边军不能无粮。”

赵祯坐在后殿的太师椅上，看着下面三相三参等重臣说道：“然交引法虚估愈加高昂，商人入粟边郡，算茶与犀象、缗钱，为虚实三佑，出钱十四文，坐得三司钱百文，六七倍不止，河北沿边十六州军，自天圣九年至景祐二年终，五年便籴粮草，计虚费钱五百六十八万余贯。”

下方吕夷简等人脸色凝重。

大宋每年的军费高达四五千万贯，其中大头由各地厢军、禁军和乡军占据，边军的开支则只有一千多万贯。

因为宋朝不抑制土地兼并，使得失地流民极多，造反起义者如过江之鲫。

为了安抚造反军，朝廷就只能招安，养着他们。

甚至不仅是养着这些流民，目前军中登记造册的军队人数就已经超过了一百二十万，禁军八十万，厢军四十多万。

但其中将领吃空饷的不计其数，朝廷不仅要养着那些流民，还要养着那些吃空饷的权贵。

所以导致军费高昂得不像话。

为解决军费开支的问题，宋朝朝廷一直在想办法开源节流，坐茶法就是其中一条。

天圣元年，朝廷采纳李谘的建议，采用见钱法应对虚估的问题。

新法实行仅一年，京师榷货务的收入增加了104余万贯，边地马草增加了1169万围，军粮增加了213万余石。

而茶、香和东南缗钱的支出反减少了171万缗，总计所增加的收入和省减的支出共为650余万贯。