，刘备妥善处理完功臣的封赏工作后，整个章武三年剩下的日子，也就没什么值得赘述的政务了。

天下刚刚重归一统，朝廷百废待兴，刘备也不愿意折腾，一切政务都以轻徭薄赋、无为而治为主。

西凉虽然还有一些犄角旮旯没收回，但因为路途遥远，不是一朝一夕可以搞定的。

所以刘备依然坚持“一边对西凉用兵，一边按原计划节奏裁军”的思路，双管齐下。

整个章武三年，累计裁掉了十几万军队，一小部分回乡安置，大约占到三成多。剩下三分之二，都趁着春夏两季天气暖和，拉到东北分给大量田地开荒。

相当一部分士兵对于去偏远地区种地还是心存畏惧的，不过好在东北的辽泽腹地已经开发过几年了，基本的框架已经完善。

人去了至少直接有房子可以住，当地也都有足够的烧砖窑厂提供建筑材料，伐木业也已经足够发达，想要确保人有落脚之地，冬天有地方取暖还是很容易的。

至于刚去时前两年的口粮问题，可以靠朝廷协调、收购东北地区前一批移民的余粮，然后借贷给新过去的屯户，两三年后连本带利归还即可。

只要控制好新移民和旧移民的人口比例，计算规划精确，确保当地民间的总粮食够吃，这些就都不是问题。

至于刚移过去的新屯户开荒比较慢、田地难以快速大规模开辟的问题，朝廷特许当地进行大规模烧荒，这个举措极大地缓解了荒地熟化慢的问题。

这个时代也不用担心环境保护的问题，因为植被覆盖太茂密了，不缺树林，尤其东北第一阶段要集中开辟的地方位于辽泽一带，那里沼泽水网纵横，哪怕放一把大点的火，其实也烧不到多远。

被水网沼泽分割的一片片小树林烧光之后，火自然也就灭了。烧完后留下的黑灰余烬，以及下面肥厚的黑土地，都足以让关内去的百姓啧啧称奇。