当今天子，广福田院之设，令太医局分于诸厢设诊，以治孤寡老幼无依之人，并免诊钱。

就是从先帝的这些善政上发展而来。

同时，诸福田院中孤儿，最终都会被挑选，然后被汴京新报收走，剩下的则送诸作坊为学徒。

也是以承先帝之德政，广祖宗之宏德为名，出封桩库钱，并命开封府、太医局、福田院实施。

实际负责具体工作，进行甄别、上报、核实的，就是这些厢吏。

此外早在先帝即位之初的熙宁元年，先帝就已经下诏，强化了开封府厢吏的权力——以京朝官曾历通判、知县者为诸厢勾当公事，凡斗讼六十以下情轻者许得专决。

这就是将开封府诸厢坊的民事纠纷、斗殴，都交给各厢坊的勾当本厢公事官处断。

先帝起初的设想是很好的。

合天下州郡能臣之力，将京城建设成真正的首善之地。

奈何，在实际执行过程中，这个美好的设想，彻底落空了。

原因很简单。

文臣，都是流官。

任期都很短，尤其是开封府的文官任期，特别的短。

过去，权知开封府几乎是一年换一个。

好多人，甚至连半年都做不满就已经高升或者获罪出知了。

不止是权知开封府如此。

开封府的所有中高级文官，都是这样的。

流水的开封府，铁打的厢官吏。

故此，在实际上，本该属于厢勾当公事的‘斗讼杖六十以下得专决’的权力，自然而然的落到了那些厢吏手中。

便是来了一个想做事的能臣，成功的将权力从这些厢吏手中收回。

但，要不了多久，这位能臣就会迅速高升。

而继任者则会迅速的将前任抢回来的权力，再次拱手送出去。