仲多次切磋富国之策。

齐桓公建议对房屋楼台、树木、六畜、人口征税。

管仲一一否定，在他看来，税收是有形的，直接向人民收取财物，自然会招致人民的不满。

最好、最理想的办法是“取之于无形，使人不怒”。

据此，管仲提出了“寓税于价”的办法——把税收隐蔽在商品里，实行间接征收，使纳税者看不见、摸不着，在不知不觉中就纳了税，而且不至于造成心理上的对抗。

在具体的办法上，管仲给出了简单的七个字：“唯官山海为可耳。”

只要把山、海的资源垄断起来就可以了，山上出铁矿，海里产海盐，是为盐铁专卖制度。

在农耕时期，盐和铁是最为重要的两大支柱性产业，无一民众可以须臾离开。

管仲对盐和铁的专卖收入做过举例说明。

他说，万乘之国，如按成人征人头税，应缴纳者约为一百万人，每人每月征三十钱，为三千万钱。

如果进行盐的专卖，每升盐酌量提价出售，每月可能得到六千万钱，就可望得到一倍于征人头税的收入。

而在表面上，朝廷确乎不曾征税，不致引起人民的“嚣号”反对。

不仅在国内如此，还可运盐出口而获取重利，这等于煮沸取之不尽的海水就可以迫使天下人向齐国纳税，即“煮沸水以籍天下”。

铁的专卖也是一样。

管仲说：大凡一个农户，无论是从事耕作还是做女工，都需要针、刀、耒、耜、铫、锯、锥、凿等铁制工具，只要在一根针上加价一钱，三十根针就可收三十钱，即等于一人应缴的人头税了，由此类推，则全国收入总数亦不下于人头税的征收总额。

表面上，国家并没征税，实际却是全在交税！

这个政策在古代一直延续，从古至今，历朝历代，都是将税收隐藏在盐铁官营的商品里，实行间接征收，使纳税者看不见，也摸不着，神不知