定主意，有人提议在南京，有人提议在北方各省，两种意见争论激烈。
南京是天子脚下，若是南京推行成功，全国各地自然要看样学样，可是北方却更有推行的条件，现在北方地多人少，许多土地荒芜，朝廷为此正在从南方移民过去垦荒，不但实行三年免税政策，而且还免费放耕牛种子，除了一些大户人家的世代仆人，可以说在北方，基本上少有佃户，大部分人都有朝廷给的田地，实行减租，虽然容易，只是根本没有什么效果，对南方也没有触动作用。