议堂只是一个临时机构，除了二十几名从各部调来的底层办事吏目外，其他的就只有三名常任官员，皆是从兵部派来的官员，最高品阶的一名官员是名郎中，但这些官员和普通吏目只负责军务参议堂的日常运转，他们并不参与具体的政事。

朱允炆下的圣旨中写得很清楚，军务参议堂由兵部主导，各部寺参与协商，也就是说具体要办什么事情，由兵部牒来向各部召集，如果没有事，则不须开会，所以成立了近半个月，也就开了三次会，大多是无关痒痛的小事，各部侍郎听完开会人的汇报后，也就随手批了，甚至连尚书也不闻不问。

这天上午，户部左侍郎卓敬和往常一样来上朝了，由于皇上患病，早朝已经停了半个月了，各个重臣便直接来朝房公务，卓敬来到自己朝房刚坐下，茶也没来得及喝一口，户部主事翁令清便跑来禀报。

“卓大人，兵部昨天来一牒，说今日军务参议堂要召开协商会议，关于南逃难民的安置，属下特来向大人请示。”

卓敬喝了口茶。摆了摆手道：“这有什么好请示的，你去开会就是了，回头再向我禀报。”

翁令清迟疑一下便道：“可是这个协商的议题太大了一点，是南逃军户难民的安置，属下担心无权代表户部表态。”

卓敬也觉得有些奇怪，前三次会议都是说一些鸡毛蒜皮的小事，如各地要展开粮食库存的盘查等等，今天的议题怎么一下子变大了？他想了想便道：“要不然今天让一个郎中去开会。”

忽然，门口传来了叶天明的声音，“我看还是卓大人亲自去开会吧！”

叶天明走进了房间，笑了笑道：“如果卓大人事务繁忙，不方便去，那就我去。”

卓敬一怔，他听出叶天明话里有话，便摆摆手，让翁令清先出去，他关上门问道：“叶兄，你这话是什么意思？”

叶天明微微叹了口气道：“圣旨下达了，