鱼儿海之战和今年的歼灭战，北元的残余势力已经处于崩溃边缘，从得到的情报来看，北元内部明显出现了分裂迹象，两个大部落瓦剌和鞑靼因内部权力之争生了对立，北元极可能一份为二，在这种情况下，大明就不能急于对北元大举用兵，以免北元在大军压境下重新团结，而是应静观其变，等待北元分裂，同时应利用这个机会清剿大明边境附近的残余势力，并巩固大明防御，现在无就是重建东胜卫和大同卫地最好契机。

在朱元璋的计划中东胜建五卫，大同以东建五卫、以西建六卫，这样一共新建十六卫，按平均五千人一卫来算，也就是九万军户，连同他们的家属，这就是五六十万人的规模，但让朱元璋为难的是各边军并无多余地兵力，东胜和大同诸卫不可能平空而出，只能从内地迁移军户，朱元璋为此事已经考虑了整整两天，他最终决定从山西各州府民籍中以四户选一户改为军籍，调赴东胜州和大同州重建防御体系，包括粮食、牲畜和大量筑城物资的调集等等也一并进行。

这样一来，东胜卫和大同卫将起到屏障河套腹地地作用，东连宣府、开平，西与宁夏遥相呼应，‘自辽以西，数千里声势联络’，这是一个极其关键的战略决策。

但这也是一个涉及一省数十万人地大事情，使朱元璋背着手站在山西地图前久久不语，粮食、后勤、筑城等等因素他都得考虑周全。

朱元璋不由叹了口气，让他担忧的不是民力问题，而是大明地财政，尽管新十六卫可以以屯田方式自给，但早期的迁移和筑城费用都得由财政负担，还有山西税收相应会减少，这一增一减就使得刚刚收支平衡的财政又将出现入不敷出的局面，钱粮不足，这是让朱元璋操心了二十几年的老问题，尽管年年开垦荒地，但仍赶不上人口的增长，还有就是宝钞的贬值，据说江浙一带的宝钞已经贬到十贯才抵一两银，民间买卖根本就不认宝钞而只认白银，不管他怎样下旨严禁都无