张彦主动提出让杨修担任太尉府长史，再加上他又奏请天子让杨彪当了司徒，重新将杨彪拉上了三公之位，双管齐下，成功的拉拢到了杨彪的支持。

离开杨府之后，张彦让杨修明曰去上任，太尉府的府邸，其实就是大将军府，张彦将两府合二为一，但却在府邸里划分出了两个不同的别院，一个做为太尉府的幕僚办公之用，另一个则做为大将军府的幕僚办公之用。

张彦回到府邸后，正式以太尉的职位，向天下征召幕僚，按照规定，太尉的幕僚除了长史总揽全局之外，府中尚缺一位主簿，还有西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹等十二曹的掾、史、属。

掾为各曹正主事，史为副主事，属的地位则略低于掾、史，同样负责掌管着十二曹。一般情况下，太尉府中只有掾、史，除非政务特别繁忙之时，才会扩充幕僚队伍，设立属来分担掾、史的压力。

太尉是三公之首，本来是负责掌管军事的，是皇帝身边的高级军事顾问，相当于现在的总参谋长之职。

但是，到了东汉，随着刘秀对皇权的加强，以及实际权力逐步转移到尚书台，太尉一职，渐渐的演变成为了国政的管理者，其职权大体等同于丞相。

太尉之下的十二曹，其职权如下：西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。

单从这十二曹的职权细分，便不难看出，东汉的太尉，已经完全蜕变成了管理国政的官职，与西汉早期掌武事的太尉名同而实异。

于是，张彦让人举荐有能之士，公开聘用幕僚。

消息传出后，下邳太守陈矫听闻此事，便举荐同郡徐宣、卫旌、