高远，但是手边只有一府精兵，八千百姓，所以眼下空想什么问鼎。只是好高骛远。

眼下草原上。大雪已临，严酷的冬季已是到来。草原上牧民皆是节衣缩食，以挨过这难熬的冬天。

而怀荒镇内，八千军民却是衣食无忧。一府府兵正抓紧操练之中。

妇孺老弱们，皆是一起开工，忙着将宰杀后的羊皮硝制，再制成熟皮，由商贩再运往雁门。太原贩卖，如此所得可以作为军资。

二十三个旅的戍军终于将南面城墙修补完毕，将整个怀荒镇修成铜墙铁壁之后。

戍军们又开始依着李重九的计划，在城内大兴土木。

首先是贯穿城东西，南北两条大路。

李重九命姬川负责，将路重新定量后，作成六丈宽的双行大道。道路铺上了土，用锤子敲打，重新夯筑了一遍。而两旁皆挖了沟渠，用于排水。

道路修建便于军队，商人的调动和来往。

道路两旁水渠之后，还修筑了坊墙，城内规定入夜之后。实行宵禁，所有人必须在坊墙之内，不得外出。

夜间道路之上，有府兵骑兵巡逻。若是发觉任何人擅自出行，一律缉捕。鞭挞！

而在城内用道路分割出的四个大坊内，则由保长，里正，党正负责监督，维持秩序，并实行保甲，若有人口无故逃逸，失踪，或者是收留陌生人士，则一律追究保长，里正的责任。

因为怀荒镇内正式县衙，这样的行政还没有建立，所以民间有什么纠纷，民事诉讼等，保长，里正，党正可以自裁，若是无法断案，则最终由鹰扬府来裁定。

李重九则规定在每百户的之处，修建了一个大粪池，用来积粪。

禁止随地便溺的规定，严格的执行下去。

此外还在每坊内，修筑了一个澡堂，专供众人洗浴。

以及鹰扬府边上的，亦将粮仓，