公布设立都督府的第二天，周柏接着任命数位得道高僧为大夏道录司官员，下令对西北佛寺登记造册。

以后道录司将同时监管境内仙、佛两道，凡入道修士及受戒佛修行走各大城池，皆需度牒，随意涉足者将受龙虎法网镇压。

当然，拥有度牒的西北僧道，便可如大夏其它正修一般，享受诸多国家福利。

诸如停驻城池受气运加身、官方道院佛寺进修、接取任务获取资源，有资格成为参军为官等等。

超凡之辈向来不受管束，定州基本盘当初推行此令都有些不稳，更何况是新设的西凉都督府。

王令一下，秦州乃至西北大地沸反盈天，各色气运升腾，混杂不清。

如武威老王一般的八郡老旧贵族被周柏亲自接见过，他们深知能打败乌蕃的夏国多么可怕，还能稳住郡府（国都）之地。

但下面一些西北土豪以及部分被除名的小国贵族，却是趁机大势鼓噪，一时间处处烽火，俨然有威逼朝廷之意。

有的僧人修士在他们背后撑腰，有的则是独来独往制造混乱，只有少部分看清大势主动前往官衙录籍。

同治十年一月二十五日，在这种动荡背景下，西凉都督府大小官员开始进驻西北八郡。

秦州镇西郡边境，一支三万人的夏国大军迎着黄沙前行，不远处正是西凉都督府的武威郡地域。

三万人中只有三千禁军，大部分是尚未锻体大成的守备军卒和民兵，但他们有一个特点那就是忠心，对大夏有深切的归属感。

三万人军队之外，则是一支规模不小的道官团及人才团，如百业工匠、想要教化西北的大儒士子、前去开设分店的商行掌柜、修路的工程队等等。

“古往今年多少文人志士于西北建功立业，只为纳此地为中原……尔等如能完成设置凉州之功业，本王不吝升官封爵之赏。”