以武威、古浪、西海等地为代表的西北诸国，从中原扩张至北境版图时，便开始有交流往来。

中古时期北境只有通陵等大州，双方商贸、文教、朝贡等各种形式的交流非常友好，彼此还配合打压金、秦、梁等地的国家势力，开辟商道走廊。

可等中央王朝陆续设置梁州、秦州，西北诸国对中原的态度就变了，它们或与草原联盟或是臣服草原。

打草谷，袭击边境，年年攻伐不休，烽火狼烟时时飘扬在西北大地上空。

这其实是双方本质上的利益冲突，中央王朝需要文化相近的西北作为皇子封国，而西北诸国则是想要保持独立。

中原强盛时一度攻到西海，分封诸多藩国，但也曾在衰弱时被逼回秦州，甚至被打破长城边关。

如此桀骜不驯，历代皇子王孙都难降服的西北诸国，居然一朝改天换地，为北境大夏王国所统治。

中央王朝对于新开疆域，根据当地各方面的实际情况，基本分为三级处理。

第三等由中央设置都护府管辖，第二等由中央设置都督府管辖，第一等才是由中央设置州郡体制，属于行政直辖。

都护府职能“抚慰诸藩，辑宁外寇”，中央只负责派驻一定兵力威慑，具体军事民政大权皆由都护操持。

是以都护之位常常由本地军阀豪强出任，都护府便如独立之国，中央只占据名分大义，约束力较弱。

而都督府职能“掌督诸州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮廪，总判府事”，以及地区的行政事务，看起来还是军事民政一体抓，但都督府包括都督在内的主要文武皆由中央派驻。

都护府只算是羁縻控制，都督府却是实控了，等于是直辖控制前的过渡期。

很多世家公卿听到西凉都督府的设立，第一反应就是夏国吹牛，夏王周柏为得人望不择手段。

可等西北